清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局2022年法治政府建設年度報告

發(fā)表時間： 2023-01-18 09:19 來源：本網(wǎng) 　　

區(qū)委、區(qū)政府： 

　　2022年，區(qū)人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導和區(qū)法制部門的精心指導下，堅持問題導向，加強部署謀劃，扎實推進清城區(qū)法治政府建設各項任務，不斷提升人社部門法治化水平?，F(xiàn)將我局2022年工作情況報告如下： 

　　一、2022年法治政府建設工作情況 

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳貫徹黨的二十大精神 

　　我局認真?zhèn)鬟_學習貫徹黨的二十大精神，把法治建設作為一項基礎性工作來抓，召開黨組會議學習黨的二十大精神7次，黨組中心組學習3次，深刻領會把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和實踐要求，提高政治站位，牢牢把握“六穩(wěn)六?！痹瓌t要求，以解決人民群眾急難愁盼問題為導向，以穩(wěn)就業(yè)保民生為重點，認真履行部門職能，深入推進各項民生工作，人社事業(yè)發(fā)展邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。 

　?。ǘ┥钊雽W習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

　　1.強化理論學習。我局深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)把握習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導人社工作實踐，進一步推進“法治人社”建設。將習近平法治思想列入黨組中心組和黨支部主題黨日學習的學習內(nèi)容，要求各股（室）、下屬事業(yè)單位加強對習近平法治思想的學習。今年以來，我局共組織了黨組理論學習中心組學習12次，黨支部主題黨日集中學習48次，集中研討交流12次，撰寫學習心得60余篇。繼續(xù)緊抓黨風廉政建設，擬定2022年度談話計劃，及時錄入黨內(nèi)談話、報送季度談話總結，及時轉發(fā)“四風”提醒函等黨廉文件，組織全局黨員干部觀看警示教育影片，讓警鐘長鳴。 

　　2.堅持黨對法治政府建設的絕對領導。我局始終堅持黨對法治政府建設的領導，局領導班子將推進法治建設擺在全局工作的重要位置，局黨組書記帶頭推進法治政府建設，成立由黨組書記、局長任組長的“清城區(qū)人社局法治政府建設工作領導小組”，統(tǒng)一領導全局推進法治政府建設工作，堅持定期對工作進行專題研究和部署，及時制定全局法治政府建設的工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，將法治政府建設與人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展一起部署、一起落實、一起考核。 

　　3.認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。局主要領導帶頭抓好推進法治人社建設各項工作，努力推動法治人社建設與人社工作的各個方面和環(huán)節(jié)相互融合、相互促進。及時聽取法治人社建設工作情況報告，掌握了解工作推進情況，研究解決關系法治人社建設的重要問題，為法治人社建設順利推進鋪平道路。

　　4.落實行政機關工作人員學法用法制度。我局組織干部職工通過集中學習、專題培訓、自主學習等方式重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國公務員法》等法律，依托干部在線學習教育平臺，利用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)，組織全局干部開展學法活動，并積極參加學法考試，促進全局在編人員學法用法常態(tài)化，全面激發(fā)我局干部職工學法熱情。今年我局全體在編人員均完成學法考試測評。加強執(zhí)法培訓，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識培訓時間不少于40課時。我局執(zhí)法人員在做好執(zhí)法培訓的同時，也嚴格執(zhí)法，按照行政執(zhí)法“三項制度”要求公開執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結果等，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，積極開展形式多樣的普法學習宣傳活動，一是要求局機關各股（室）、下屬事業(yè)單位自行組織觀看了庭審視頻錄播；二是充分利用“學習強國”“廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院”進行答題、學習培訓，提高法律知識水平；三是組織開展普法知識學習交流會。 

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　　1.繼續(xù)做好依法防控新冠感染疫情服務工作 

　　（1）積極做好服務窗口防疫工作。為落實好社會保險補貼、崗位補貼等各項補貼惠民政策，疫情影響下，清城區(qū)人力資源市場積極做好辦事群眾的引流分流工作，針對靈活就業(yè)社保補貼申請人分批發(fā)送通知信息，做好電話預約辦理工作，同時做好辦公場所的每日消毒，準備好消毒噴霧等用品，設立咨詢專窗和來訪登記臺賬，控制人群聚集情況，盡量做到政策落實和保障群眾健康兩不誤。 

　?。?）擴大新增就業(yè)。線上線下齊發(fā)力，積極舉辦“南粵春暖”、“民營企業(yè)周”、“百日千萬”、“百校萬企”等招聘會，發(fā)揮政府、市場合力，為勞動者提供多崗位信息，暢通企業(yè)用工渠道。今年以來，組織開展線上線下招聘會27場，其中現(xiàn)場招聘會5場，網(wǎng)絡招聘會22場，提供招聘崗位11758個，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓超8000人次。截至到目前，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12368人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5601人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)495人，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)404人，帶動就業(yè)439人。 

　　2.完善工作機制，依法化解矛盾糾紛。我局成立勞資糾紛信訪維穩(wěn)工作領導小組，辦公室設置在勞監(jiān)大隊，統(tǒng)籌發(fā)揮在清城區(qū)勞資糾紛風險預警化解機制中的主導作用。嚴格執(zhí)行節(jié)假日值班、領導帶班、群體性事件即時報告“三個制度”。領導小組積極調(diào)動街鎮(zhèn)人社部門做好初信初訪工作，實施24時上報制度，提高矛盾化解效率，強化基層勞資糾紛化解能力，切實把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，從被動變?yōu)橹鲃?，從早發(fā)現(xiàn)、早處理入手，堅決將隱患化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)，確保信訪案件總量穩(wěn)中有降，今年以來，我局根據(jù)文件要求先后開展了“根治欠薪專項檢查回頭看”“開展超時加班問題雙隨機集中排查化解行動”“全區(qū)在建工程項目落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》責任義務專項行動”等8次專項行動，對勞資領域糾紛和隱患進行專項排查，較大程度地減少勞資領域糾紛隱患；處理勞動保障監(jiān)察案件330宗，在全國根治欠薪線索反映平臺接受線索2539條，辦結2369條，辦結率93.3%，全部線索按時辦結，未出現(xiàn)超時辦結情況，累計為4500余名工人追發(fā)工資6300萬元。將南通順業(yè)建筑勞務有限公司、江蘇省蘇中建設集團股份有限公司等6家企業(yè)列入重大勞動保障違法名單并向社會公示；將廣州錦忠輝建筑勞務有限公司等5家企業(yè)列入失信聯(lián)合懲戒名單；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件10宗。切實做到及時受理、有效處置、重點打擊，全年未發(fā)生30人以上群體性事件和因欠薪引發(fā)的極端惡性事件；未出現(xiàn)政府工程項目因拖欠工程款導致發(fā)生欠薪行為。另外，對涉及女職工“三期”待遇、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系、工傷保險待遇和企業(yè)停產(chǎn)、倒閉引發(fā)的欠薪等重大集體爭議案件開通了“綠色通道”，切實保障勞動者的合法權益。

　　3.強化信訪辦理機制。提升干部職工依法行政水平，我局專門邀請局簽約法律顧問走進機關授課；疫情期間充分運用網(wǎng)絡平臺加強普法，在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、清城發(fā)布公眾號等網(wǎng)絡渠道公布勞動保障監(jiān)察舉報投訴處理指引；實行“人社干部進工地、進企業(yè)、進村居”宣傳專項行動，積極引導企業(yè)和群眾增強法治意識。處理12345工單964宗，受理信訪件201件，均按期回復。 

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　　1.行政審批服務事項已實現(xiàn)網(wǎng)上辦。切實壓減行政行政審批服務事項承諾時限，減少平均跑動次數(shù)；推進審批事項“跨省通辦，全省通辦”，積極拓展線上渠道和“跨省通辦”業(yè)務平臺。 

　　2.全面推進政務公開。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法查處并公開結果。加強信用監(jiān)管，依法向社會公布民辦職業(yè)培訓學校和人力資源服務機構信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。我局對照廣東政務服務網(wǎng)“地市權責清單”中屬于本單位的相關職權，按照《廣東省行政執(zhí)法公示工作指引》指引，進一步加強廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的行政執(zhí)法公示工作。嚴格落實“行政許可、行政處罰結果信息應當在決定作出之日起7個工作日內(nèi)在公示平臺公開；行政強制、行政檢查、行政征收征用結果信息應當在決定作出之日起20個工作日內(nèi)在公示平臺公開”的要求。今年以來，已處理并公示行政檢查事項112項，行政許可事項103項，勞動監(jiān)察行政處罰事項6項。 

　　（五）完善依法行政制度體系注重加強與市人社局政策法規(guī)科及我區(qū)司法部門溝通。依據(jù)局規(guī)范性文件管理規(guī)定，把“嚴”字貫穿于規(guī)范性文件的立項、起草、征求公眾意見、合法性審查、發(fā)布、清理等各個環(huán)節(jié)，切實提升了規(guī)范性文件的管理水平。2022年以來，我局無需報請區(qū)政府立項的規(guī)范性文件。 

　　（六）推進行政決策科學化、民主化、法治化 

　　1.實行行政決策公開制度及建立機關律師顧問制度。我局行政決策嚴格經(jīng)集體討論、局班子會研究審批并咨詢簽約法律顧問意見后作出，除保密事項外全部依法公開。

　　2.暢通公眾參與渠道。我局充分聽取社會公眾意見，通過公開單位咨詢電話、郵箱、網(wǎng)站，做好信訪工作等方式暢通公眾參與決策渠道。 

　　3.動態(tài)調(diào)整重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，促進依法、科學、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》，結合我局三定方案和權責清單內(nèi)容，對照梳理對《清城區(qū)人力資源和社會保障局重大行政決策事項目錄》（下稱《目錄》）進行了實時更新調(diào)整，目前，該《目錄》已通過清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站完成公示。 

　　（七）強化行政權力的制約和監(jiān)督

　　1.做好黨政主要負責人述法試點工作。認真貫徹執(zhí)行區(qū)法治委《清城區(qū)推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》的有關要求，從“學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”等八個方面內(nèi)容開展述職述法，并開展民主測評及群眾滿意度調(diào)查等工作。切實做到以述法促履職，提升做好試點工作的責任感和使命感。 

　　2.加強行政應訴能力建設。我局高度重視，注重強調(diào)行政應訴工作對于及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設的重要意義，把行政應訴工作作為推進本單位依法行政工作、有效化解行政爭議的一項重要措施來抓，切實增強行政應訴工作重要性的認識。聘請勤勉盡責具有較高法律服務水平的律師擔任我局法律顧問，不斷加強行政復議機構和隊伍建設，有力地保證了行政復議、應訴工作的順利進行。截至2022年12月底，我局發(fā)生行政訴訟案件19宗，已判決的案件中勝訴17宗，敗訴0宗，撤訴2宗，行政機關負責人應訴率100%。

　　3.加強制度建設。修改完善了《清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局財務管理制度》《清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局公務用車管理制度》等規(guī)章制度，加強行政決策程序建設，推進行政決策科學化、民主化、法治化。 

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　　1.運用網(wǎng)絡平臺加強普法。在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公布勞動保障監(jiān)察舉報投訴處理指引，明確告知群眾可以通過網(wǎng)上、12345等便民渠道反映訴求，為保障勞動者合法權益提供了便民服務快速通道，實現(xiàn)“不跑腿”“不接觸”。

　　2.運用公共場所載體加強宣傳。積極引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作，通過發(fā)放普法宣傳小冊子、利用區(qū)勞服中心大廳LED宣傳欄方式進行普法和疫情防控宣傳。 

　　3.加強法治教育宣傳。我局一方面積極開展勞動保障政策法規(guī)“進基層、進企業(yè)、進工地”等活動，利用條幅、小冊子、現(xiàn)場咨詢等形式，持續(xù)加大對《保障農(nóng)民工工資支付條例》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。為落實“誰執(zhí)法，誰普法”要求，勞動保障監(jiān)察聯(lián)合勞動仲裁委于5月20日在區(qū)人力資源市場開展勞動法規(guī)現(xiàn)場宣傳活動，為勞動者和用人單位提供勞動保障相關法律法規(guī)咨詢渠道，活動為30余名勞動者和用人單位代表解答勞動保障相關疑問。另一方面組織住建、交通、水利等行業(yè)部門，深入到企業(yè)一線、施工現(xiàn)場，普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保障等政策法規(guī)知識，進一步提高用工單位的責任意識和守法觀念，增強勞動者特別是農(nóng)民工依法維權意識和自我保護能力。

　　二、存在的主要問題 

　　一是類似的行政執(zhí)法信息平臺過多，導致同樣的信息多次錄入，造成基層大量重復錄入信息。目前，區(qū)人社局每一條行政執(zhí)法信息需錄入的行政執(zhí)法信息平臺有5個（未統(tǒng)計“兩法”銜接平臺等），分別有國家監(jiān)管平臺（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、雙隨機、一公開監(jiān)管平臺、廣東省人力資源和社會保障一體化系統(tǒng)、清遠市雙公示信息平臺，造成信息大量重復錄入，信息未整合造成人力資源一定程度上的浪費。

　　二是執(zhí)法隊伍建設還有待加強。一方面是工作繁重，執(zhí)法人員數(shù)量不足；另一方面是由于任務多，執(zhí)法人員日常忙于處理各類業(yè)務，無法形成良好的培養(yǎng)培訓體系，執(zhí)法人員的法治思維和依法治理的能力仍需進一步提高，日常與來訪群眾的法條解釋和政策解讀上需進一步加強。

　　三、2023年法治建設的主要計劃

　　一是加強學習宣傳。組織干部職工通過集中學習、專題培訓、自主學習等方式重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律，廣泛開展普法工作，切實做好宣傳疫情防控常態(tài)化下民法典的現(xiàn)實意義，把學法用法、依法履職情況等納入領導干部工作實績的重要內(nèi)容，不斷提高行政執(zhí)法工作的法治化水平。同時，組織各部門積極開展形式多樣的法治宣傳，營造濃厚的法治宣傳氛圍。 

　　二是強化執(zhí)法監(jiān)管。加大日常巡查力度，實現(xiàn)勞資糾紛風險高發(fā)行業(yè)、企業(yè)全覆蓋。落實“雙隨機、一公開”抽查制度，加強Z對有重大勞動保障違法行為企業(yè)的社會公布力度，嚴格落實“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。繼續(xù)加強與公安、住建、法院、稅務、信訪等有關部門的信息溝通和聯(lián)系，建立健全各部門共享的風險隱患排查動態(tài)臺賬，實現(xiàn)各部門協(xié)作共治，真正實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的局面。 

　　三是做好行政復議和應訴工作。堅決糾正違法或不當行政行為，加大案件剖析力度，加強內(nèi)部培訓指導，提升案件辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，讓人民群眾在每一個復議、訴訟案件中感受到公平正義。

　　四是進一步依法全面轉變優(yōu)化政府職能。繼續(xù)推進審批事項“跨省通辦，全省通辦”，積極拓展線上渠道和“跨省通辦”業(yè)務平臺。

　　清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局

　　                                                                      2023年1月11日




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